性騷擾防治
發生性騷擾，到底誰有資格來查？三套法律的組成規矩一次看懂
發生性騷擾事件後，最關鍵的問題之一，往往是「由誰來查」。常見的誤解是，只要主管或人事人員出面詢問即可；惟實際上並非如此。法律對調查單位的組成設有細緻規範，蓋調查人選不當、組成不合法者，所得結論均可能因程序瑕疵而遭推翻。
本篇就三套法律的「調查單位如何組成」加以說明。三套法律雖有若干共同的基本要求（成員應具性別平等意識、女性不得低於半數），惟其成立門檻、是否須納入外部專家、調查所需期間，各有不同規定。
臺灣處理性騷擾，主要靠三部法律，看事情發生在哪裡來決定適用哪一部：
．在「職場」發生的，看《性別平等工作法》，由雇主依規模設「申訴處理單位」，必要時再另組「申訴調查小組」。
．在「一般場所」發生的（例如政府機關、部隊、一般機構、店家），看《性騷擾防治法》，由所屬單位組「申訴處理調查單位」。
．在「校園」發生的，看《性別平等教育法》，由學校的「性別平等教育委員會」（簡稱性平會）加上「調查小組」的雙軌制度處理。
《性別平等工作法》底下的職場規範，會隨著公司人數多寡而升級：
第一層，30人以上應設「申訴處理單位」。依《工作場所性騷擾防治措施準則》第12條第2項，僱用受僱者30人以上的雇主，應設申訴處理單位；其成員應有具性別意識的專業人士，且女性成員比例不得低於二分之一。
第二層，100人以上要再組「申訴調查小組」。依同準則第13條第2項，僱用受僱者100人以上的雇主，碰到性騷擾申訴時，除了原本的申訴處理單位外，還要另外組成申訴調查小組來查；小組成員裡，具備性別意識之外部專業人士（準則第13條）為必要成員。雇主可以從中央主管機關建立的人才資料庫裡挑人。
至於未達30人的小公司，可以由雇主和受僱者代表一起組成處理單位，並應注意成員性別的相當比例。如果雇主本身是學校，也可以直接由校內的性平會來處理。
依《性騷擾防治準則》第3條，政府機關、部隊、學校、機構或僱用人為防治性騷擾行為的發生，應採取適當的預防、糾正、懲處及其他措施，並確實維護當事人的隱私。
至於誰來查，依《性騷擾防治準則》第9條，成員或受僱人達30人以上的政府機關、部隊、學校，處理性騷擾申訴時，要組成「申訴處理調查單位」進行調查；該申訴處理調查單位成員有二人以上者，其中女性代表比例不能低於二分之一，並可以視需要聘請專家學者加入。
校園案件的設計比較特別，分成兩個層次。
先看常設的性平會。依《性別平等教育法》第9條，學校的性別平等教育委員會置委員5到21人，由校長擔任主任委員；女性委員要占委員總數一半以上。至於教師、職工、家長、學生代表，以及性別平等教育相關領域的專家學者，依法是「得聘」為委員，並非強制納入。
真的發生事情要查時，依《性別平等教育法》第33條，性平會處理事件時得成立「調查小組」調查。小組成員要有性別平等意識，女性不能少於一半；具備校園性別事件調查專業素養的專家學者，在學校層級要占三分之一以上、在主管機關層級要占二分之一以上。特別要注意：如果行為人是校長、教師、職員或工友，依法應成立調查小組，且成員必須「全部外聘」，校內人不能查自己人。
調查要多久？依《性別平等教育法》第36條第1項，性平會應在受理後2個月內查完；必要時可以延長，但以兩次為限，每次不超過1個月。
共同的底線有四條：成員要懂性別平等意識；女性成員不少於一半；和當事人有配偶、血親、姻親或其他可能偏頗關係的人要迴避（當事人也可以聲請他迴避）；調查全程要保護當事人隱私與人格，秉持客觀、公正、專業。
主要的差別也有三處。第一，成立門檻不同：職場分30人、100人兩層；一般場所以30人為界；校園則是只要是學校就要設性平會。第二，要不要外部專家不同：職場100人以上、校園調查小組（學校三分之一、主管機關二分之一）都「強制」要有外部專家；一般場所則是「得聘」、屬於可以自行斟酌的彈性規定。第三，調查期限的長短與延長次數不同：校園明定2個月內查完，必要時可延兩次、每次不超過1個月；一般場所依《性騷擾防治法》第15條第1項，應在受理或移送到達之日起7日內開始調查，2個月內完成，必要時得延長1個月；職場依《工作場所性騷擾防治措施準則》第18條，雇主應自接獲申訴翌日起2個月內結案，必要時得延長1個月。三套都有法定期限，差別在校園可以延兩次，另外兩套各只能延一次。
蓋調查單位的合法組成，是整起調查在程序上得以成立的基礎。倘組成違反法定要件（例如女性比例不足、應外聘卻由內部人員調查），縱使調查過程審慎，認定的基礎仍可能受質疑。當事人提起救濟時，主管機關或法院均可能據此命「重行調查」，等同須重新進行。
是以「由誰來查」並非僅屬形式問題，其決定了一份調查結論能否經得起檢驗。
晴晞法律事務所｜林郁倫律師
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